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西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景下民族教育高質(zhì)量發(fā)展理路

發(fā)布時(shí)間:2024-08-15 作者:張學(xué)敏 林笑夷 來源:中國教育新聞網(wǎng)

摘要:以高質(zhì)量為目標(biāo)推動(dòng)西部地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是現(xiàn)階段形成西部大開發(fā)新格局的主線任務(wù),其對(duì)人才質(zhì)量的需求也逐步升級(jí)。把教育作為形成西部大開發(fā)新格局的最先導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為基本選擇,并在依靠教育積累人力資本方面也作出相應(yīng)升級(jí),實(shí)現(xiàn)教育人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展,即高階教育人力資本積累。民族教育高質(zhì)量發(fā)展想要突破面臨的困境,需在始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)民族教育的全面領(lǐng)導(dǎo)和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上,通過增加高階教育人力資本存量、提升質(zhì)量和發(fā)揮作用等方式,從而建立起高階教育人力資本積累與民族教育高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞:西部大開發(fā);民族教育;高質(zhì)量發(fā)展;高階人力資本

* 本文系2022 年度國家社科基金重大項(xiàng)目“西部農(nóng)村和民族地區(qū)人力資本培育的方式和路徑選擇研究”(批準(zhǔn)號(hào):22&ZD065)的階段性成果。

習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重,要在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章。民族教育作為我國教育體系的重要組成部分,其高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和民族團(tuán)結(jié),也是新時(shí)代譜寫西部大開發(fā)新篇章的重要一環(huán)。如何高效且充分地發(fā)揮民族教育在新時(shí)代西部大開發(fā)進(jìn)程中的重要作用,是值得深入探討的議題。

西部大開發(fā)新格局與高質(zhì)量發(fā)展新方向

2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施以來,西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基本公共服務(wù)供給、開放社會(huì)環(huán)境等方面取得了顯著成果,正逐步從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大后方”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶轮行摹?,成為培育發(fā)展新動(dòng)能的主戰(zhàn)場,對(duì)全國總體發(fā)展水平的影響也將日益凸顯。尤其是黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把西部大開發(fā)戰(zhàn)略提上新日程,例如中共中央、國務(wù)院于2020年5月印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,提出了包括堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加大美麗西部建設(shè)力度在內(nèi)的多項(xiàng)舉措,旨在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)新格局的形成。其中,以高質(zhì)量為目標(biāo)推動(dòng)西部地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是現(xiàn)階段形成西部大開發(fā)新格局的主線任務(wù)之一。

在新的發(fā)展階段,科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)能不斷優(yōu)化升級(jí),對(duì)人才質(zhì)量的需求也相應(yīng)升級(jí),需要能夠引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、體現(xiàn)數(shù)智時(shí)代技術(shù)特質(zhì)的創(chuàng)新型人才,需要能夠主動(dòng)關(guān)注復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)并建立了主體責(zé)任的生態(tài)營造型人才,需要能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代高端先進(jìn)設(shè)備、具有知識(shí)快速迭代能力的技術(shù)型人才。這些人才作為高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力積累過程中最為活躍、積極的因素,其培育的數(shù)量、質(zhì)量和進(jìn)程深刻影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),也是我國人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程中的關(guān)鍵一步,為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。教育在培育這些新型創(chuàng)新人才(有學(xué)者稱為“新質(zhì)人才”)方面起到基礎(chǔ)性作用,即通過教育高質(zhì)量發(fā)展積累高階教育人力資本。因此,把教育作為形成西部大開發(fā)新格局的最先導(dǎo)應(yīng)當(dāng)成為基本選擇,走一條適應(yīng)西部獨(dú)特性及西部大開發(fā)戰(zhàn)略定位的道路,通過具有西部特色的教育來構(gòu)筑西部的自然和人文生態(tài)系統(tǒng),這些都對(duì)民族教育發(fā)展提出了新要求。尤其是在當(dāng)前內(nèi)部和外部環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜的背景下,西部大開發(fā)新格局的形成離不開民族教育的高質(zhì)量發(fā)展和特色發(fā)展,培育兼具創(chuàng)新活力和中華民族共同體意識(shí)的可用之才。

新格局形成的關(guān)鍵要素:高階教育人力資本

形成西部大開發(fā)新格局的重要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展,而推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要依靠新型創(chuàng)新人才及其培育作為核心驅(qū)動(dòng)力。因此,高階教育人力資本的積累成為促進(jìn)西部大開發(fā)新格局形成的關(guān)鍵要素之一。

教育人力資本通常是指通過正規(guī)教育和非正規(guī)教育等方式積累起來的人力資本,包含個(gè)人的知識(shí)和技能等,衡量指標(biāo)通常包括教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、人均教育經(jīng)費(fèi)、平均受教育年限、高校畢業(yè)生規(guī)模等。從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看,高階教育人力資本(即教育人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段勞動(dòng)生產(chǎn)要素逐步演化升級(jí)的結(jié)果,具體是指擁有高級(jí)技能和專業(yè)能力的人力資源,其培養(yǎng)集中于提升受教育者和培訓(xùn)者的能力質(zhì)量、技能深度和專業(yè)水平,標(biāo)志著教育從基礎(chǔ)層面向更高層面的轉(zhuǎn)變。較之于教育人力資本,高階教育人力資本在“量”和“質(zhì)”兩個(gè)維度上達(dá)到更高水平,且水平越高則意味著高層次的教育人力資本所占比重越高,各層次教育人力資本越趨于協(xié)調(diào)。[1] 隨著中國經(jīng)濟(jì)快速增長和教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,高階教育人力資本逐步積累,教育人力資本結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化升級(jí)。在這一過程中,低層次教育程度人口占比不斷下降,高層次教育人力資本比重的不斷攀升,不僅反映了教育質(zhì)量的整體提升,也指向了勞動(dòng)力市場對(duì)高級(jí)技能和深層次知識(shí)的日益增長的需求。

這種以初級(jí)教育人力資本向高階教育人力資本演進(jìn)為特征的高階教育人力資本積累的過程則能夠加快經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換,促使依靠物質(zhì)資本與低成本勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)模式,轉(zhuǎn)向以高階教育人力資本為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。這有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化,促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是對(duì)于西部地區(qū)而言,高層次技術(shù)型和創(chuàng)新型人才越多,各類防治災(zāi)害和治理污染的技術(shù)越先進(jìn),越有利于西部地區(qū)綠色治理的設(shè)計(jì)與實(shí)施,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。但值得注意的是,不同層次和不同類型的人力資本結(jié)構(gòu)其外部性也有所差別。例如高階教育人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響具有區(qū)域差異,尤以東部地區(qū)顯著,中西部則較弱。與此同時(shí),這種差異性也同樣體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響上。究其原因,高階教育人力資本在基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好、市場化水平更高的東部地區(qū)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可能性會(huì)更高,這也為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提供了一個(gè)更有力的解釋。[2]

新時(shí)代西部大開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)及民族教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

西部大開發(fā)新格局的形成對(duì)高階教育人力資本的積累提出了更高要求,需要更完備的基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度,尤其是更高質(zhì)量的教育作為重要支撐。反觀目前西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際,仍然面臨著一些挑戰(zhàn),如雖然具有豐厚的自然資源和人文資源,但生態(tài)脆弱性與經(jīng)濟(jì)脆弱性問題仍然并存,且二者相互影響和制約。如西部地區(qū)的水資源短缺、植被退化、土地沙化等問題突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他地區(qū)存在一定差距,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不足等。這些不僅制約著西部大開發(fā)新格局的形成,也對(duì)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)前,民族教育發(fā)展還面臨著一些困境,發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。以教育投入為例,隨著高等教育普及程度加深,現(xiàn)有資助力度不能從根本上解決邊緣家庭的教育負(fù)擔(dān)問題,高等教育成本將逐步成為家庭層面教育支出的重要組成部分。與此同時(shí),西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)效率問題也較為突出,有些民族省區(qū)教育經(jīng)費(fèi)表面冗余,但效率低、質(zhì)量不高,投入產(chǎn)出反差大,沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。究其原因,部分教育經(jīng)費(fèi)用于消解各種脆弱性,使得對(duì)抗脆弱性的反彈力量看似十分充足,但卻要釋放更多資源才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí),因教育收益的低效與教育投資期望形成鮮明的落差,地方政府更傾向于把有限的資源投入到能帶來眼前收益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。但從長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的視角來看,依靠民族教育積累的高階教育人力資本的“量”和“質(zhì)”都與其他地區(qū)存在一定差異,主要缺乏的是掌握科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)人才,對(duì)區(qū)域創(chuàng)新、效率、經(jīng)濟(jì)等的支撐作用不明顯,對(duì)形成西部大開發(fā)新格局的促進(jìn)作用不突出。而高素質(zhì)的人才只能靠教育來培養(yǎng)。因此,我們需要在“大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量”的總體框架下,深入分析依靠民族教育高質(zhì)量發(fā)展來促進(jìn)西部大開發(fā)新格局形成的現(xiàn)實(shí)出路。

西部大開發(fā)新格局的形成,既有賴于新型創(chuàng)新人才和高階教育人力資本的積累,也需要高質(zhì)量教育作為強(qiáng)大支撐來對(duì)人才進(jìn)行有效培育。為此,我們應(yīng)在始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)民族教育的全面領(lǐng)導(dǎo)和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方針的基礎(chǔ)上,加快擺脫外部脆弱性束縛和自身發(fā)展困境的進(jìn)程,以新型創(chuàng)新人才培養(yǎng)為契機(jī)實(shí)現(xiàn)民族教育現(xiàn)代化跨越式發(fā)展,建立高階教育人力資本積累與民族教育高質(zhì)量發(fā)展之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

一是以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為著力點(diǎn),加快建成全方位、多層次的高質(zhì)量民族教育人才培養(yǎng)體系。不僅要注重高層次教育人力資本存量的提高,更要注重提高教育人力資本的質(zhì)量?;A(chǔ)教育階段以探究式學(xué)習(xí)、跨學(xué)科實(shí)踐和科學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、提出問題。著力推進(jìn)高中教育的普及,延長學(xué)生平均受教育年限,夯實(shí)教育人力資本梯度升級(jí)的基礎(chǔ)。高等教育階段統(tǒng)籌創(chuàng)新能力培育,著重發(fā)展學(xué)生學(xué)科視野、科學(xué)研究方法及創(chuàng)新思維等方面的能力,堅(jiān)守高等教育高層次人才培養(yǎng)高地,提升高層次教育人力資本比重。與此同時(shí),加大民族地區(qū)緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,同步升級(jí)各類定向培養(yǎng)計(jì)劃。

二是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu),建立高階教育人力資本培育成本共擔(dān)機(jī)制,切實(shí)提高民族地區(qū)教師的薪資待遇。構(gòu)建比例合理的民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入長效動(dòng)力機(jī)制,落實(shí)“積極差別化”轉(zhuǎn)移支付政策,改善教育人力資本薄弱地區(qū)的教育環(huán)境,用以優(yōu)化高質(zhì)量民族教育供給和教育生態(tài)體系建設(shè)。降低困難家庭在高等教育方面的教育支出負(fù)擔(dān),提高家庭對(duì)高階教育人力資本積累的支付能力和支付意愿。此外,高質(zhì)量的教師隊(duì)伍建設(shè)是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和高階教育人力資本的有效積累的根本保證,理應(yīng)為更多優(yōu)秀青年教師投身民族教育事業(yè)提供必要的物質(zhì)保障。

三是在民族文化傳承教育中鑄牢中華民族共同體意識(shí),積累高階教育人力資本。引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)文化多樣性的價(jià)值,形塑學(xué)生對(duì)文化的創(chuàng)造轉(zhuǎn)化能力,使其在更高層次上理解和認(rèn)同中華民族共同體。通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育,厚植中華民族共同體意識(shí)思想沃土,使依靠民族教育積累的高階教育人力資本真正為西部地區(qū)的人民和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

四是持續(xù)提升民族教育信息化水平,協(xié)同更新高階教育人力資本積累方式。將提升教育信息化水平、深入實(shí)施人工智能戰(zhàn)略作為縮短民族教育與其他地區(qū)教育質(zhì)量差距的重要抓手,主動(dòng)利用各類人工智能平臺(tái),積極構(gòu)建人機(jī)協(xié)同課堂講演、在線智慧學(xué)習(xí)、生成式互動(dòng)教學(xué)、場景式社會(huì)實(shí)踐、情景式主題教育等教育教學(xué)體系,打通民族教育在人力和財(cái)力上無法達(dá)到的“最后一公里”。[3] 同時(shí),踐行東、西“跨越——轉(zhuǎn)型”可持續(xù)且高質(zhì)量發(fā)展的民族教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略新思維,[4]合理引進(jìn)適合民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的人才、理念、智庫等資源,縮小區(qū)域間高階教育人力資本在積累能力方面的差距。

五是促進(jìn)民族教育高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)相協(xié)調(diào),聚焦高階教育人力資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效率提升。及時(shí)依據(jù)西部大開發(fā)新格局背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求調(diào)整教育人力資本結(jié)構(gòu)層次,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高階教育人力資本的動(dòng)態(tài)匹配。通過高質(zhì)量民族教育完善中西部地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和培育內(nèi)生創(chuàng)新能力,打造創(chuàng)新高地輻射產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方式縮小區(qū)域間創(chuàng)新鴻溝,形成教育發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接,以保證西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠承載教育人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化的供給,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高階教育人力資本作用效率的最大化。

西部大開發(fā)是一項(xiàng)具有長期性的系統(tǒng)工程,關(guān)乎中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局和中華民族偉大復(fù)興,要堅(jiān)持“強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局”。為促進(jìn)形成西部大開發(fā)新格局,民族教育需回答好培養(yǎng)什么人的問題,通過高質(zhì)量發(fā)展培育符合西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的新型創(chuàng)新人才,積累高階教育人力資本。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),既需要民族教育擺脫外部脆弱性束縛和自身發(fā)展困境,也需要有利于高階教育人力資本積累的配套保障政策加以支持。

參考文獻(xiàn):

[1]黃依梵,丁小浩,陳然,等.人力資本和物質(zhì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的一個(gè)實(shí)證分析——紀(jì)念人力資本理論誕生六十周年[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2020(10).

[2]劉智勇,李海崢,胡永遠(yuǎn),等.人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化與經(jīng)濟(jì)增長——兼論東中西部地區(qū)差距的形成和縮小[J].經(jīng)濟(jì)研究,2018(3).

[3]李小紅,吳曼麗,郭琪琪.新中國民族教育的歷史變遷、當(dāng)前問題及未來展望[J].中國教育科學(xué)(中英文),2023(1).

[4]張學(xué)敏等.遠(yuǎn)方的期許:民族教育現(xiàn)代化加快發(fā)展的戰(zhàn)略破局[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2020.

(作者張學(xué)敏系西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師,林笑夷系寧波大學(xué)教師教育學(xué)院教師)

責(zé)任編輯:吳紹芬

《中國民族教育》2024年第7-8期

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